Автор: Профессор Семен Шульман,
    доктор экономических наук

Не задавайте мне вопросов
и я не буду вам врать

                                                                                                                                       О. Голдсмит

Ни для кого не секрет, что по окончании  юбилейных, 20-х по счету, выборов  парламента Израиля в марте 2015 г., ситуация в сфере управления государством начала изменяться. С одной стороны от плохого к худшему – неустойчивость, в свете узкости коалиции. С другой – нервические, если не сказать больше поступки и действия участников  формирования коалиции и правительства. Оставив в стороне предвыборные полемику и дебаты, нельзя не отметить, что события апреля-мая 2015 г. и наблюдаемые  сегодня демонстрируют нарастание и усиление пылающего костра  угрожающих конфликтов и расколов в обществе.

Выступая по случаю годовщины вступления в должность (июнь 2015), президент страны  заявил: « Израиль разделен на племена, есть арабы, светские, религиозные и харедим. Они не только не встречаются, они воспитываются поразному…». Если наблюдать со стороны, складывается впечатление о проявлении совершенно противоположной предсказуемой ситуации, которую можно было предвидеть перед выборами.

Налицо отпечатки некоторой местечковости и нежелание (точнее неумение) персон руководящих страной извлечь уроки  из грустного опыта причин по результатам и последствиям двух десятков предыдущих выборов Кнессета и формирования правительства. Не многовато ли двадцать Кнессетов за 67 лет существования государства? сложившаяся тенденция частого их проведения  вызывает  серьезные вопросы по поводу качества управления.

Не уж-то общество безропотно смирилось  с огромными невосполнимыми материальными тратами и падению престижа еврейского государства?

Капризы природы начала лета 2015-го г. несравнимы с политическими. Неизменно нескучная израильская жизнь в считаные недели обогатилась новыми, доселе неизвестными явлениями и весьма знаковыми факторами. Характер  поведения современных сидельцев у государственного пирога (многолетних и только присевших) свидетельствует о сохранении противодействия стремлению научиться грамотно  управлять государством. В определенной степени оно и понятно.

Бюджет страны один. Между тем сегодня борьба за эффективное его использование  подменяется невиданной доселе борьбой за власть и ее сохранение. Не это ли является следствием  далеко неблагостного положения, неуверенности сформированного 34-го правительства? Неизбежность нынешней ситуации, помимо отмеченного выше, обусловлена многомесячным отсутствием утвержденного бюджета. В мае 2015-го г. правительство утвердило решение об увеличении максимального срока принятия его со 120-ти до 175-ти дней со дня принятия присяги. Таким образом, крайним сроком утверждения бюджета 2015 – 2016 годов становится 15-е ноября с. г.

Это означает, что практически весь 2015-й год  министерства  будут работать в рамках бюджета предыдущего года, что отрицательно скажется на реализации намеченных программ во всех сферах, начиная с экономики. Теряется время, упускаются возможности  повышения эффективности хозяйствования. Опыт  нашей и других стран свидетельствует, что история жестоко мстит за упущенные возможности. Предвидеть и реализовать их призваны те, кому народ доверил управление –  депутаты Кнессета. Любопытна оценка  шахматных способностей наших парламентариев не последнего человека в шахматном мире Каспарова: «Я весьма удивлен, что все они считают только на один ход вперед».

В сказке голый король действительно  считает себя красиво одетым. Сказочные короли неуязвимы, чего нельзя утверждать о потенциальных партнерах по коалици,  их поведении и поступках, порой скандальных, в процессе   переговоров. Важны не риторика, а действия. При дебатах, голосовании, даже в ночное время, – большинство соучастников  выглядят королями без одежды, не страдающими бессонницей. Безусловно, не их имел ввиду Бисмарк, утверждая: « Кто знает, как делается колбаса и политика, не спит по ночам».

Достаточно проследить события, последовавшие вслед за мартовскими выборами в Кнессет 2015-го г. Вопреки бытующему  определению жизни, как театра, где никто не знает сценария, баталии по формированию правящей коалиции и нового правительства – далеко не черный квадрат. Любопытно, что нынешний прежний новый  премьер уже в июне  2015 г. заявил о намерении баллотироваться в следующих выборах на беспрецедентный 5-й срок, пообещав возглавляемой им партии 40 мест в Кнессете.

На фоне принятия к присяге (вечером 14-го мая) 34-го правительства такое заявление не вселяет особой радости. Ведь населению хочется лучше, а приходится – веселее.

Мы наблюдали, как  завершившиеся коалиционные переговоры превратились в аукцион. Борьба при раздаче портфелей министра и заместителя  министра (члена правительства, не руководящего министерством, но обладающего правом голоса на заседаниях правительства) разворачивалась на фоне углубления идеологической пропасти между партиями. Распался технический блок Ликуда и НДИ, участвовавший на предыдущих выборах общим списком. Перед угрозой отмены всех реформ, принятых прежним правительством, из гонки за министерские кресла выбыла партия НДИ.

Едва перешагнувшая электоральный барьер партия « Мерец» не пожелала находиться в одной коалиции с партиями НДИ и « Еврейский дом». Партии «Йеш атид» и НДИ не пожелали быть рядом с желающими изменить закон о призыве в армию харедим, точнее – отказ от закона об уголовном наказании за уклонение от службы в армии. Три религиозные партии – ШАС, Яадут ха-Тора и Еврейский дом обусловили союз с партией-победителем на выборах требованием получения «скромной» суммы в 7 млрд. шек. (по некоторым сведениям даже и более).

В завершение далеко не полного перечня примеров отметим нахождение по разные стороны идеологической пропасти даже родных брата и сестры (детей бывшего парламентария и министра иностранных дел), заседающих в разных фракциях. Большой отряд желающих получить высокие должности был готов на все. За малоразличимыми проблесками политкорректности скрывались зависть и агрессивность. Усилилась поляризация и обострение взаимоотношений между участниками переговоров. Поняв, что им не почудилось, оказавшиеся причастными к власти слуги народа ринулись  на штурм к завоеванию руководящих кресел.

Девизом  явилось утверждение Шарля де Голя: «Чтобы стать хозяином, политик изображает слугу». Применялся внушительный арсенал приемов: ругань, обвинения, оскорбления, ложь, мифы, двойные стандарты, атаки на партии и партийных лидеров, включая премьер-министра. Портфельный рынок заметно представлял собой (продолжает фукционировать и сегодня) танцевальную площадку, где под аккомпонимент долгоиграющей пластинки переговорные группы в длительном марафоне исполняли танго. Танец не нов, оправдывая определение « Старое танго». Как известно, старое со временем  меняет свой облик. Излишне напомнить, что при неизменности «музыки» перед очередными выборами состав «танцоров» и техника исполнения танца меняются.

Следующим, обращающим на себя внимание  моментом весенних 2015-го г.  коалиционных игр, является одновременный захват одним лицом нескольких руководящих портфелей. Нельзя не удивляться аппетиту претендентов. Позвольте забежать назад. Члены большинства прежних правительств довольствовались, т. е. были довольны, управлением одним министерством. Нельзя отрицать в  прошлом  практики повторения медового месяца управления  одним человеком разными министерствами. Но чаще всего это имело место в одном году.

Более широко наблюдалось руководство одним лицом  разными министерствами, но – в разные каденции и годы. (К началу предыдущей каденции за 12 лет сменилось 7 министров обороны, 9 – финансов, 10 – иностранных дел.  В министерстве абсорбции за два года сменилось 3 министра. За последние 18 лет министерство здравоохранения возглавляло 10, министерство просвещения – 7 человек. На протяжении 12 лет одно лицо занимало 6 постов министра. Как исключение в Кнессете 17-го созыва был поставлен своеобразный рекорд – один человек руководил восьмью министерствами. Но и в этом случае возглавлялось одно министерство.).

Молодые избиратели придут в изумление, узнав, что никто не соглашался занять пустовавшее  более двух лет  кресло министра абсорбции, несколько лет – министерства социального обеспечения. Не поверят и тому, что в предыдущем правительстве не было желающих возглавить министерство финансов.

Чем прекраснее внешние иллюзии ходоков во властные структуры, тем невзрачнее смотрится реальность нынешнего Израиля.  Давно и не нами замечено – борющийся за место в правительстве найдет тринадцать лазеек в десяти заповедях. Избиратели пообвыкли, наблюдая, как любители порулить государством реализуют малейший шанс стать членом Кнессета. Нынешний его состав, уверовав совету Франклина Рузвельта: « Не идите в политику, если кожа у вас чуть потоньше, чем у носорога», не отличается особой скромностью.

Многие потенциальные члены правительства, не довольствуясь предоставлением одного, даже двух министерских кресел, требуют добавки – руководство управлением, комитетом, комиссией. И это не вымысел. Как заявила героиня  «Сказки о рыбаке и рыбке» А. С. Пушкина, «Не хочу быть простой крестьянкой, хочу быть столбовой дворянкой». Даже впервые  перешагнувший порог Кнессета депутат (30-е место в списке партии «Ликуд») потребовал для себя место заместителя министра иностранных дел (!). Наши потомки, читая мемуары  « Былое без дум» очевидца  процесса формирования 34-го правительства Израиля  в далеком 2015-м г.,  невольно воскликнули:  Окстись, депутат! Таки есть от чего опомниться депутатам.

На 68-м году жизни страны стало возможным, когда владелец бара, зарубежного казино, причастный к «интересному» заведению, как сообщали многие средства информации в июне 2015-го г.,  очутился на месте почти третьего лица государства. В первую в жизни  каденцию он оказался вице-спикером, членом комиссий по иностранным делам и обороне и финансовой. Все происходящее не только позорит, но и унижает народ. Возвратимся, однако, от воспоминаний к дню сегодняшнему.

31-го марта 2015-го г., когда над израильским небом зажглись первые звезды,  состоялось первое заседание Кнессета 20-го созыва. 13-го мая Кнессет принял закон о расширении правительства с 18-ти до 20-ти человек. Майские дожди не помешали внести поправку к Основному закону, позволяющую расширить правительство. Для удовлетворения амбиций всех партнеров будущей коалиции к немалому числу функционирующих министерств в спешном порядке  добавились  новые.

Названия  одних туманны, другие дублируют имеющиеся и весьма занятны: по связям с диаспорой ( при наличии Еврейского агенства Сохнут); по делам Иерусалима ( при наличии городского совета); по делам (?) разведки; по связям правительства и Кнессета;  по соблюдению прав женщин и национальных меньшинств, продвижения молодежи и другие. Например, по заявлению  бывшего руководителя МИДа, функции министерства розданы по разным министерствам. « Так страной не управляют. Так только разваливают государственный механизм»» (июнь 2015). Размножающиеся, словно кролики, министерства вызвали (и продолжают вызывать) в обществе вопросы и недоумение.

Только благодаря намеренному закрытию туалетов парламента на капитальный ремонт при приведении к присяге нового правительства присутствовал весь депутатский корпус.  Воздерживающиеся  нетерпеливо, неофициально молчали  и  голосовали все: 61 депутат поддержали новое правительство и 59 были против. Можно лишь удивляться происходящему десятилетиями, когда штурвалом управления государством рулят  люди без специального или хотябы любого высшего образования или опыта работы. Так, в Кнессете 17-го созыва (2006 год)  12 министров – 48% состава правительства рукодили страной, не имея высшего образования.

То, что вершится сегодня, подходит больше для телепередачи « Очевидное невероятное». Гордится своим средним образованием, учебой в йешиве заместитель министра… здравоохранения.  Как отмечала газета « Вести» (12.06.15), «Неумеющим финансового образования представителям власти сложно составить бюджет на 12 месяцев». Некоторых смущает, что в нынешнем парламенте рекордное количество женщин – 28.  Ортодоксальный еженедельник «Йом ле-йом» опубликовал фотографию нового правительства… без женщин-министров. Один из ортодоксальных сайтов просто заретушировал их лица. Хотя страна задыхается от армии дипломированых юристов, дама с техническим образованием инженера-электрика брошена на пост министра юстиции.

Не случайно Д. Уатт считал,  что « Ничего не может быть позорнее для человека, как браться не за свое дело». Какой здравомыслящий  и ответственный работник, даже слывший  в детстве вундеркиндом, а позже владевший далеко от желаемого для руководителя высокого ранга коэффициентом интеллекта «ай кью», определяющего общий уровень способности человека, осилит одновременное руководство несколькими министерствами? Поражают фантазия и юмор нового прежнего премьера, доверившего одному человеку одновременно руководить министерствами внутренней безопасности и туризма; транспорта и по делам разведки; абсорбции и стратегического планирования.

Сетуя на бездеятельную занятость, особенно при кратковременных каденциях, такие министры сожалеют: Господи, сколько еще не сделано… А сколько еще предстоит не сделать. Ситуация трагикомическая.  Одновременное управление несколькими министерствами одним человеком обречено. Даже используя некогда прогрессивный семейный подряд. О каком качестве управления может идти речь?

При существующей системе формирования парламента  попасть в кабинет министров не сложно, но стать компетентным для большинства нереально. Неподготовленность, иммитация  исполнения роли, обладание властью и широкими полномочиями  при недейственном контроле использования государственных средств обусловили появление проблемы занятости министров, т. е. чем  должны заняться 19 министров (пока) с портфелями и 2 без портфеля в рабочее время. Несправедливо, когда для парламентских советников недавно открылась школа. А почему не учат «на министра»?

Только советами обладателей школьного диплома много ненаруководишь. Не поменяться же министру местом  с советником. Отмеченное – благодатная почва дважды, трижды и просто министрам пополнить ряды высокопоставленных правонарушителей.  Бен-Гурион мечтал, что когда-нибудь в стране  будут свои воры и проститутки. Не все мечты сбылись, но первая успешно реализована. Не счесть, в частности, министров-правонарушителей, занимающихся непристойной деятельностью.

Избиратель, голосуя, доверяется прежде всего партийным программам, а не партиям. Невозможно без цифр объективно представить уверенность партии, формирующей правительство, что за ней стоит весь народ. 30 мандатов, полученных Ликудом, при весе одного голоса в 33482 избирателей и  при 5-ти млн. проголосовавших отражают мнение лишь одного миллиона из них. Это всего 20%. Как отнестись после этого к  угрозе нового министра культуры в ответ на протест 300-т ведущих деятелей культуры: « Вы набрали 20 мандатов, а мы – 30» (июнь 2015 г.), зачислившей их в левый в противовес правому лагерю. Глава партии МЕРЕЦ на пленарном заседании Кнессета (июнь 2015) заявила …

« министр культуры  фактически объявила войну творческим работникам, присвоив себе право лишать поддержки государства все, что ей не нравится» ( Вести,18.06.15). Тон  высказываний руководителя культурой страны далековат от требований  этических норм поведения, нравственности. Приказывать, поучать людей, служащих искусству,    находясь в удалении от него, для общества – это, однозначно, тревожная картина.   Грустную улыбку вызывает и то, что  при дефиците и без того впечатляющего числа министерств на рынке денег и привелегий многие прикупили  по два, даже три портфеля. И уж совсем смешно, когда в коалиционных соглашениях оговорено, что при увеличении коалиции до 70-ти мандатов рынок возобновится и распределение портфелей может быть пересмотрено. Как поется – Все опять повторится сначала…

Завышенные ожидания, предлагаемые программами партий в виде лозунгов, не подкрепляются реальным наполнением.  Не впервые избиратели проявляют опасение относительно возможности их реализации. Страну ждут непростые времена. Решить общеизраильские проблемы можно только за счет создания более сложных. Израиль не одинок в посулах креслолюбителей других стран. Достаточно вспомнить несбыточные обещания руководителей  бывшей страны Советов своим избирателям.

Н. Хрущев в 1961-г. гарантировал современникам к 1980-му году жизнь при коммунизме. М. Горбачев обещал к 2000-му году предоставить каждой семье квартиру. И еще. Израиль является активным участником постоянно пополняющейся Книги Рекордов Гинеса – сборника мировых рекордов, в т. ч. невероятных. Страна находится впереди всей планеты по числу подаваемых парламентариями законопроектов; частоте проведения выборов парламента и правительства; числу министров на миллион совершенно взрослых и несовершенолетних граждан; предоставлению должности заместителя председателя парламента начинающему депутату с никаким политическим опытом; назначению министром экономики лица, коротавшего несколько лет в тюрьме за кражу денег из казны государства. То ли еще будет!

Трудно что-либо предвидеть, а уж особенно –  будущее. Будет ли оно для страны лучшим?  Недавно лидер одной из партий предсказал, что новые выборы Кнессета 21-го созыва пройдут  в текущем, самое позднее – в 2016-м году. А посему- удачных грядущих внеочередных выборов!
Почитать по теме ещё